總投資1383億元的蘭新鐵路第二雙線又稱“蘭新高鐵”，是連接甘肅蘭州市與新疆烏魯木齊市的國內(nèi)首條高海拔地區(qū)高速鐵路，建成后將形成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線，實現(xiàn)新疆等西部地區(qū)與內(nèi)地的快速客運連接，目前正在緊張建設(shè)中。然而，這樣一條投資過千億的高速鐵路，其部分設(shè)備的招標卻遭到諸多質(zhì)疑。
今年2月3日，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“C R C E BG -2013-001”的《新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第一批)集中采購招標文件》(下稱《招標文件》)。3月13日，招標人發(fā)布的《中標公示》顯示，“B D -18”包件中標候選人為北京市東僑機電化工設(shè)備有限責任公司(下稱“北京東僑”)。
此結(jié)果一出，立即引起業(yè)界嘩然。一些企業(yè)認為中標候選人根本不具備招標設(shè)置的硬性條件，并多次向招標人以及業(yè)主方投訴。據(jù)了解，《招標文件》中“B D -18”包件的招標物資為27 .5kVG IS開關(guān)柜，這一物資的技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第2.2結(jié)構(gòu)”明確規(guī)定：“為滿足電纜附件安裝要求，開關(guān)柜進出線電纜室應(yīng)有足夠的安裝空間，高度應(yīng)不小于1000m m”。上述技術(shù)規(guī)格書第三節(jié)技術(shù)條件中“第5.2.1開關(guān)柜”又明確規(guī)定需做“1s內(nèi)部故障電弧效應(yīng)的試驗”。“第2.2結(jié)構(gòu)”和“第5.2.1開關(guān)柜” 均為帶星號的關(guān)鍵條款，如不能滿足則將導(dǎo)致廢標。
業(yè)內(nèi)一位專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，就招標文件“第2.2結(jié)構(gòu)”描述的內(nèi)容看，該條款應(yīng)理解為開關(guān)設(shè)備本身的電纜室高度，本高度對產(chǎn)品安裝和維護極為重要，因為在安裝和維護過程中操作人員是不可能到電纜溝里面工作的，如果電纜室高度不能滿足條款要求，將會造成后期維護困難，甚至無法快速進行電纜故障應(yīng)急處理。“第5.2.1開關(guān)柜”則要求招標產(chǎn)品必須經(jīng)過燃弧試驗，這是因為國家標準公告2012年第13號公布的標準號為“G B/T 28428-2012”的《電氣化鐵路27.5kV和2×27.5kV交流金屬封閉開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》第“7.1.5”款明確要求，這類產(chǎn)品的內(nèi)部電弧試驗為強制性型式試驗項目。該專家分析指出，高速鐵路電氣化供電過程中接地及短路故障時有發(fā)生，短路電流很大，沒有做過燃弧試驗的產(chǎn)品就是沒有進行產(chǎn)品可靠性設(shè)計驗證的產(chǎn)品，一旦發(fā)生短路故障，短路電流的巨大能量得不到有效釋放，將會危及鐵路行車安全并傷及人命，后果不堪設(shè)想。
內(nèi)部知情人士舉報稱，北京東僑是法國施耐德電氣的中國代理商，其產(chǎn)品并不符合上述兩條硬性規(guī)定。首先，施耐德的27.5kV G IS開關(guān)柜設(shè)備進出線電纜室高度只有665m m，不符合“不小于1000m m”的硬性要求;其次，施耐德的27.5kVG IS開關(guān)柜根本沒有做過燃弧實驗，北京東僑投標書中提供的燃弧試驗報告是電力35kV G IS開關(guān)柜的試驗報告，涉嫌提供虛假材料及欺騙招標單位。事實上，電力35kV和電氣化27.5kV是完全不同的電壓等級，實際電力35kV電壓等級相電壓為20.2kV，低于牽引供電27.5kV電壓等級。
無獨有偶，5月4日，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“CR CEBG -2013-002”新建蘭新鐵路第二雙線(新疆段)系統(tǒng)集成工程物資設(shè)備(第二批)集中采購招標的中標公告，其招標物資為10kV G IS、35kVG IS開關(guān)柜的“D L -01”包件的中標候選人為北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)。在該招標物資的投標人資格條件中明確規(guī)定：投標物資必須具有時速250K M /h及以上鐵路運行業(yè)績，并出具運行證明的有效復(fù)印件。但據(jù)知情人士透露，中國高鐵自建設(shè)以來，西門子公司從來就沒有35K V的產(chǎn)品在高鐵線使用過(國外高鐵沒有35kv的產(chǎn)品)。業(yè)績是最基本的門檻，西門子公司連這最基本的條件都不符合，招標方為什么還會接受他們的投標，并評為擬中標單位?其中原因，耐人尋味。
5月27日，《經(jīng)濟參考報》記者就以上問題向中鐵建電氣化局集團發(fā)去書面采訪提綱。該公司在6月1日的書面答復(fù)中稱，獲悉媒體關(guān)注后，公司迅速組成了由分管領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)責任部門人員和部分專家評委為成員的整改調(diào)查組。這份答復(fù)函重點談到三點：一、招標文件技術(shù)規(guī)格書中設(shè)定高壓開關(guān)柜電纜室高度為 1000m m，是我招標人從便于施工、維護角度設(shè)定的條件。考慮到該條件不會對設(shè)備性能和安全運行造成不利影響，因而沒有“嚴格執(zhí)行”開關(guān)柜體電纜室高度不小于 1000m m的要求。二、擬中標單位北京東僑提供的燃弧試驗報告確實是電力35kV G IS開關(guān)柜的試驗報告，與招標文件所要求的存在偏差。評審中未發(fā)現(xiàn)該問題，緣于評審不細致、工作量大等主客觀因素。三、作為“D L-01”包件的擬中標人北京賽門格電氣科技有限公司(代理西門子公司產(chǎn)品)，在投標文件中沒有提供35kV G IS開關(guān)柜的客運專線業(yè)績證明。評標委員會認為電力專業(yè)的10kV G IS、35kV G IS開關(guān)柜屬于同一類型的產(chǎn)品，本包件以10kV G IS開關(guān)柜為主，因此適當放寬了評審尺度。調(diào)查組最后認為，雖然在評標過程中存在不深入、不細致、欠認真等情況，但擬推薦的設(shè)備產(chǎn)自施耐德、西門子等國際知名企業(yè)，從其銷售、使用、運行業(yè)績，售后服務(wù)理念和質(zhì)量信譽上看是有安全保障的，不會留下安全隱患。調(diào)查組還認為，蘭新二線“四電”物資設(shè)備招標采購計劃和報批資料完善，招標、開標、評標過程中嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)和中國鐵路總公司、蘭新公司、本集團公司有關(guān)規(guī)定，程序上、流程上是依法合規(guī)的。
面對“沒有嚴格執(zhí)行、沒有燃弧報告、沒有業(yè)績證明”等等如此明顯的招標硬傷，中鐵建電氣化局集團最后得出的結(jié)論竟是程序、流程“依法合規(guī)”，并且為擬中標企業(yè)作了“不會留下安全隱患”的背書。這讓很多業(yè)內(nèi)人士感到費解，他們認為，這些招標硬傷不知道要給蘭新高鐵帶來多少安全隱患，埋下多少“定時炸彈”。其背后隱藏的東西，應(yīng)該深挖。
記者還就此問題采訪了一些法律界人士。江蘇通江律師事務(wù)所律師高春芳等人認為，中鐵建電氣化局集團招標過程中出現(xiàn)的這些重大瑕疵，事實上構(gòu)成了嚴重違規(guī)，招標人不但應(yīng)立即糾正相關(guān)違規(guī)行為，采取流標、重新招標等積極舉措，還應(yīng)該深挖違規(guī)原因并追究相關(guān)人員的法律責任。高春芳指出，首先，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，以上招標行為均應(yīng)廢止。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》(下稱《實施條例》)第五十一條明確規(guī)定，凡出現(xiàn)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件，投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為等任一情形，評標委員會均應(yīng)當否決其投標。其次，以上招標中還存在投標人涉嫌弄虛作假的行為，應(yīng)嚴肅追究相關(guān)人員法律責任?！秾嵤l例》第六十八條規(guī)定，投標人以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定，投標人以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
業(yè)內(nèi)人士擔心，這些不符合招標硬性要求的企業(yè)中標后，將給蘭新第二雙線開通后的牽引供電設(shè)備安全運行埋下嚴重的安全隱患。為此，部分企業(yè)已將有關(guān)問題向業(yè)主方烏魯木齊鐵路局供電處作了反映，相關(guān)單位正在積極核查，要求現(xiàn)場安裝設(shè)備必須符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)格，確保高鐵牽引供電設(shè)備后期運行安全。
中鐵建電氣化局集團整改調(diào)查組還在給《經(jīng)濟參考報》記者的答復(fù)函中表示，針對招標管理中出現(xiàn)的偏差，集團各級領(lǐng)導(dǎo)和責任部門高度重視，調(diào)查組正在與項目部溝通，爭取早日研定切實可行的整改措施。
耐人尋味的是，知情人士透露，一些被質(zhì)疑的中標單位如北京東僑已經(jīng)和招標方簽了合同。截至發(fā)稿，中鐵建電氣化局集團副總經(jīng)理馮學(xué)彬、宣傳部部長趙守民分別打來電話稱，公司已經(jīng)決定對存在問題的標段開展重新招標等工作，已簽合同將按照有關(guān)規(guī)定廢止。
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