2011年5月27日，北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《北京市消防條例（修訂稿）》，定于2011年9月1日起施行。

　　《北京市消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1996年9月6日由北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)。1998年9月17日和2002年3月29日，北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議和第三十三次會(huì)議先后兩次修訂。《條例》實(shí)施十五年以來(lái)，有力促進(jìn)了全市消防工作，大大提升了全市火災(zāi)防控水平，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市面臨的消防安全環(huán)境和形勢(shì)與《條例》制定時(shí)相比發(fā)生了巨大的變化。特別是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)實(shí)施了10年的《消防法》進(jìn)行了全面修訂，在消防工作原則、工作模式和管理制度等方面做了重大調(diào)整，《條例》在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新《消防法》的規(guī)定和首都消防工作的實(shí)際需要。為了貫徹落實(shí)《消防法》，全面總結(jié)首都消防工作經(jīng)驗(yàn)，解決首都消防工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升首都消防管理水平，增強(qiáng)全市火災(zāi)防控能力，北京市公安局于2008年開始啟動(dòng)調(diào)研論證工作，2009年正式向市政府提出修改建議，2009年底，市人大常委會(huì)和市政府正式將修訂《條例》列入2010年立法計(jì)劃。經(jīng)過(guò)三年努力，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，前后經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議研究、市人大常委會(huì)兩次審議，最終由市人大常委會(huì)表決通過(guò)。

　　修訂后的《條例》共9章92條，包括總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。其中新增“消防安全責(zé)任”一章，明確各級(jí)人民政府及其部門的消防工作職責(zé)，明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶的消防安全責(zé)任；新增“宣傳教育”一章，明確每年11月9日為本市消防日，規(guī)定本市市民防災(zāi)館、市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定開放的消防站等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)開放，明確各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳教育工作，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校開展消防安全教育和應(yīng)急演練；新增“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定監(jiān)督檢查制度，明確了必要的監(jiān)督檢查保障措施，對(duì)消防監(jiān)督檢查活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范，進(jìn)一步明確公安派出所的消防監(jiān)督檢查職責(zé)。此次修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)了“五個(gè)突出”：

一、突出強(qiáng)化政府及其職能部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確市和區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，制定消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　二是部門監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定公安、教育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、文物、民防、旅游等行政部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)消防管理的相關(guān)工作。

　　三是設(shè)施建設(shè)責(zé)任。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，市和區(qū)、縣人民政府防火安全委員會(huì)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)，協(xié)調(diào)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)。

　　四是檢查考評(píng)責(zé)任。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)下一級(jí)人民政府完成年度消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行考核評(píng)比。

二、突出提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”

　　一是檢查消除火災(zāi)隱患能力。規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)組織防火檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取消防安全防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　二是組織撲救初起火災(zāi)能力。規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織有針對(duì)性的演練；住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　三是組織人員疏散逃生能力。規(guī)定人員密集場(chǎng)所工作人員應(yīng)當(dāng)掌握火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟練使用消防設(shè)施和器材，了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)，向進(jìn)入場(chǎng)所的人員開展應(yīng)急疏散宣傳提示，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。

　　四是消防宣傳教育培訓(xùn)能力。單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法，報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識(shí)和技能。

三、突出加強(qiáng)公共消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　一是明確公共消防設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)定消防專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)實(shí)施，不得擅自變更。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。城市建設(shè)、舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)公共消防設(shè)施。

　　二是明確消防隊(duì)站的建設(shè)和管理。規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)消防組織建設(shè)，形成由公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等組成的消防組織網(wǎng)絡(luò)。

　　三是明確公共消防水源的建設(shè)和管理。規(guī)定新建、改建公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)消火栓等消防供水設(shè)施。公共供水設(shè)施尚未覆蓋的區(qū)域，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)消防取水碼頭、消防水池等消防儲(chǔ)水取水設(shè)施。

四、突出促進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作統(tǒng)籌發(fā)展

　　一是明確基層人民政府職責(zé)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和上級(jí)人民政府的部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防安全工作；建立消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)政府部門的消防監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行各自的消防安全職責(zé)。

　　二是明確村民委員會(huì)職責(zé)。規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立防火安全小組，確定消防安全員，健全消防工作制度，建立消防工作檔案，開展消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)組織撲救。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定消防宣傳教育計(jì)劃，指導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)居住的人員做好防火工作。

　　三是明確農(nóng)村建筑消防安全要求。規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)使用符合耐火等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。農(nóng)村居民自建房屋應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村消防規(guī)劃，建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、防火分隔和安全疏散應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是明確農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。規(guī)定農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

五、突出解決消防安全管理重點(diǎn)問(wèn)題

　　一是明確多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理職責(zé)。規(guī)定同一建筑物有兩個(gè)以上所有權(quán)人的，所有權(quán)人對(duì)各自專有部分履行消防安全職責(zé)。對(duì)專有部分以外的共有部分，所有權(quán)人共同履行消防安全職責(zé)。

　　二是加強(qiáng)高層建筑的消防安全管理。明確了高層建筑的管理使用人的消防安全職責(zé)，如配備防火負(fù)責(zé)人和從事消防設(shè)施管理、維護(hù)的專職技術(shù)人員；設(shè)置安全疏散路線指導(dǎo)圖；不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品。另外，還做了部分倡導(dǎo)性的規(guī)定，如倡導(dǎo)高層建筑的管理使用人配備緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設(shè)施；倡導(dǎo)高層建筑的管理使用人自備救生繩、口哨、手電筒等自救工具。

　　三是加強(qiáng)地下空間的消防安全管理。規(guī)定人防工程和普通地下室的管理使用人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，不得占用安全出口外的人員疏散場(chǎng)地，不得使用液化石油氣，不得變更規(guī)劃使用功能。

　　四是加強(qiáng)古建筑的消防安全管理。規(guī)定不可移動(dòng)文物、歷史建筑的管理使用人應(yīng)當(dāng)建立健全火源、電源和易燃易爆危險(xiǎn)品管理制度；按照消防安全規(guī)定安裝避雷設(shè)施、設(shè)置消防通道和消防供水設(shè)施，在收藏、陳列珍貴文物的重點(diǎn)要害部位安裝自動(dòng)報(bào)警與滅火設(shè)施。

　　五是加強(qiáng)軌道交通消防安全管理。規(guī)定城市軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)公安消防站。城市軌道交通工程建設(shè)、裝飾裝修應(yīng)當(dāng)使用符合耐火等級(jí)規(guī)定的建筑材料。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)部位的消防安全管理制度，配備專業(yè)滅火、救援設(shè)備，對(duì)工作人員開展消防應(yīng)急救援和人員疏散知識(shí)技能的培訓(xùn)。

　　六是加強(qiáng)消防車通道的管理。規(guī)定消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。消防車通道標(biāo)志式樣由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。建筑物附屬的消防車通道標(biāo)志由建筑物的管理使用單位設(shè)置；其他區(qū)域的消防車通道標(biāo)志由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置。任何單位和個(gè)人不得擅自改變消防車通道用途或者設(shè)置妨礙消防車通行和火災(zāi)撲救的障礙物。公安消防隊(duì)在滅火救援時(shí)，有權(quán)強(qiáng)制清理占用消防車通道的障礙物。

　　修訂后的《條例》將更加有利于保障消防工作與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；更加有利于全面落實(shí)消防安全責(zé)任制；更加有利于加強(qiáng)和改革消防工作制度；更加有利于推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；更加有利于加強(qiáng)應(yīng)急救援工作；更加有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

　　《條例》正式頒布后，各級(jí)人民政府及其部門將大力開展宣貫工作，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的消防工作職責(zé)，全體市民要自覺(jué)遵守《條例》的規(guī)定，共同創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境，全面推進(jìn)首都消防工作。（來(lái)源：中國(guó)消防在線    消防天下）