鳳凰古城

 

    張俊口中的消息是指：自4月10日起，鳳凰古城暫停景區(qū)驗(yàn)票，保留景點(diǎn)驗(yàn)票方式。游客進(jìn)古城游覽不必再購買148元的“捆綁式”大門票，只需在游覽景點(diǎn)時(shí)購買相應(yīng)門票。

 

    3月30日，鳳凰縣政府召開新聞發(fā)布會(huì)表示，隨著全域旅游的到來，單純的門票經(jīng)濟(jì)一是不適應(yīng)時(shí)下以休閑度假為主的旅游趨勢(shì)，二是不適應(yīng)游客的多樣化需求。暫停景區(qū)驗(yàn)票是根據(jù)旅游市場(chǎng)做的調(diào)整，需適應(yīng)目前旅游趨勢(shì)，不是說鳳凰古城不賣門票了，而是驗(yàn)票方式改變，更靈活、更人性化。

 

    鳳凰縣委常委、縣委副書記時(shí)榮芬說，此舉是廣泛征求民意做出的決定，待旅游專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾聽證和合法性審查等程序走完后，就是否取消鳳凰古城設(shè)卡驗(yàn)票方式進(jìn)行集體決策。

 

    緣何暫停“圍城驗(yàn)票”？

 

    2011年，鳳凰旅游經(jīng)過10年發(fā)展，年接待人次由57萬人次增長(zhǎng)到600.14萬人次，鄉(xiāng)村游景點(diǎn)由最早的“勾良苗寨”一處發(fā)展為23家。

 

    “高速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)控、綜合管理等體制欠完善，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量低下，無證拉客、欺詐游客等系列旅游亂象。”時(shí)榮芬表示，為從根本上解決旅游亂象，打造一個(gè)管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，鳳凰縣適時(shí)啟動(dòng)了旅游管理服務(wù)新體系改革。

 

    “通過三年整合，大家協(xié)力抓品牌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，三年已完成它的歷史使命。”時(shí)榮芬說，時(shí)至今日，簡(jiǎn)單依靠“門票經(jīng)濟(jì)”這一陳舊模式已不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。

 

    鳳凰縣政府還表示，鳳凰古城旅游業(yè)在新體系運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，主要表現(xiàn)在圍城設(shè)卡驗(yàn)票等方式已不適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需求，卡點(diǎn)內(nèi)外古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問題難以解決，城區(qū)、景區(qū)交通壓力大，這些問題應(yīng)在發(fā)展中解決。

 

    鳳凰縣政府坦言，隨著國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，旅游資源有償使用費(fèi)、旅游宣傳促銷費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金“兩費(fèi)一金”也面臨調(diào)整，過去的旅游“門票經(jīng)濟(jì)”及單一的景區(qū)式旅游市場(chǎng)正發(fā)生巨大變化。同時(shí)，鳳凰景區(qū)合作經(jīng)營(yíng)3年?duì)I期即將到期，合作企業(yè)和游客、古城商戶、居民等社會(huì)各界就合作及鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式等提出了建議和意見。

 

    時(shí)榮芬說，暫停景區(qū)驗(yàn)票是根據(jù)旅游市場(chǎng)做的調(diào)整，需適應(yīng)目前旅游趨勢(shì)，并非是鳳凰古城不賣門票了，而是改變驗(yàn)票方式，更靈活、更人性化。

 

    “暫停‘圍城’驗(yàn)票也能讓服務(wù)經(jīng)濟(jì)和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)力。”時(shí)榮芬說。

 

    2001年，鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司進(jìn)駐古城，以8.33億元獲得8個(gè)景點(diǎn)的50年經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為與門票事件關(guān)系最大的一方，該公司也表示，支持景區(qū)執(zhí)行轉(zhuǎn)換驗(yàn)票方式，將運(yùn)用旅游互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)旅游目的地營(yíng)銷新模式。

 

    三年門票收入流向何方？

 

    針對(duì)外界關(guān)注的鳳凰古城景區(qū)三年的門票收入及使用情況，官方在發(fā)布會(huì)上算了一筆“明白賬”：2013年，鳳凰古城門票收入1.7億元，2014年年門票收入1.82億元，2015年門票收入突破3億元。其中，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，政府依法收取包括俗稱為“兩費(fèi)一金”的旅游資源有償使用費(fèi)、旅游宣傳促銷費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，3年共收取1.19億元。

 

    這份“賬單”同時(shí)顯示，三年來，鳳凰縣政府共投入古城設(shè)施建設(shè)資金6.96億，實(shí)施了古城文物保護(hù)、古城堡保護(hù)、古城消防整改、古城風(fēng)貌居民整治、古城下水道清淤、古城居民化糞池改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

 

    鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說，2011年，鳳凰旅游投訴占全省旅游投訴總量67%，2015年下降到3%。“這背后正是新的旅游管理服務(wù)體系對(duì)旅游產(chǎn)品整合、對(duì)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范的作用與成效。”

 

    “以前只有一條路進(jìn)城，黃金周車輛無法進(jìn)城，現(xiàn)在是三條路進(jìn)城。”時(shí)榮芬表示，三年間，景區(qū)面積得到拓展，古城周邊的23個(gè)旅游景點(diǎn)也整合成三條線路，全部由政府國(guó)有公司控股。“鄉(xiāng)村旅游再帶動(dòng)起來，我們有信心到2019年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”

 

    多方利益主體如何發(fā)聲？

 

    暫停景區(qū)驗(yàn)票的消息傳出，商戶、居民、游客等多方利益主體紛紛發(fā)聲。

 

    涉旅16年的黃先生在古城外經(jīng)營(yíng)一家青年旅舍，他聽聞暫停景區(qū)驗(yàn)票的消息后很迷茫，擔(dān)心古城重返混亂局面，誤導(dǎo)市場(chǎng)。尤其憂心承載量不夠產(chǎn)生的高房?jī)r(jià)、宰客和高物價(jià)等旅游亂象。

 

    重慶游客張先生認(rèn)為，古城景區(qū)是公共資源，最好不收費(fèi)，但門票收入能取之于民、用之于民，是可行的。反之，則有弊端。

 

    鳳凰當(dāng)?shù)鼐用駰钕壬氖纸泻?。他說，景區(qū)卡點(diǎn)給民眾生活帶來不便，每次進(jìn)城還需表明鳳凰人身份。

 

    涉旅拍照人員黃昌銀也欣喜不已，本來打算4月中旬赴深圳務(wù)工的她，又決定繼續(xù)留下。“游客增多，收入比出去打工多。”

 

    古城環(huán)衛(wèi)工人楊女士表示，過去三年，古城環(huán)境得到提升，她擔(dān)心4月10日后大量游客涌入古城，出現(xiàn)垃圾“圍城”的現(xiàn)象，工作量加大。

 

    古城公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫停景區(qū)驗(yàn)票，鳳凰將會(huì)從旅游目的地變?yōu)槁糜瓮窘?jīng)地，古城旅游亂象可能會(huì)恢復(fù)。古城公司約400多位員工甚至要面臨分流或者下崗。

 

    “暫停景區(qū)驗(yàn)票后，古城公司只管景點(diǎn)，非售票范圍內(nèi)的管轄保護(hù)及衛(wèi)生責(zé)任歸屬政府。”這位負(fù)責(zé)人說，期待鳳凰縣政府用更有效的管理手段規(guī)范管理旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序，保護(hù)來之不易的鳳凰旅游品牌形象。

 

    時(shí)榮芬說，旅游景區(qū)擴(kuò)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，擬成立的旅游服務(wù)保安公司和將投入使用的游客服務(wù)中心均需要人員。同時(shí)也組建專門隊(duì)伍配合旅游執(zhí)法局共同打擊旅游亂象。

 

    中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)鐘永德表示，“富裕島”式的旅游發(fā)展模式已不是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳模式，游客與居民共享，產(chǎn)業(yè)與旅游融合，保護(hù)與旅游共生的模式，才是應(yīng)該選擇的方向。鳳凰古城旅游思路的調(diào)整值得支持，希望鳳凰古城在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念下，理清利益相關(guān)者的責(zé)任和利益分配關(guān)系，在全域旅游的思維下更好發(fā)展。