一直以來(lái)，消防安全工作的任務(wù)重、責(zé)任大，火災(zāi)事故發(fā)生后，消防監(jiān)督員往往會(huì)被追責(zé)，基層消防監(jiān)督人員思想顧慮多、怕追責(zé)，開(kāi)展工作畏首畏尾，縮手縮腳。特別是對(duì)歷史遺留違法建筑，由于先天條件不足，隱患問(wèn)題難以徹底清除，而“盡職免責(zé)”相應(yīng)制度的缺失，導(dǎo)致基層消防部門(mén)和人員對(duì)歷史遺留違法建筑往往“躲著走、繞著走”，不敢管、不會(huì)管、不想管的問(wèn)題突出，歷史遺留違法建筑的消防安全監(jiān)管問(wèn)題也長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決。
執(zhí)法難在于權(quán)責(zé)邊界不清
市政協(xié)委員、廣東鑫涌律師事務(wù)所許宜群律師指出，消防監(jiān)管執(zhí)法難，主要原因在于消防權(quán)責(zé)邊界不清。許宜群說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)的消防法規(guī)對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為的內(nèi)涵外延沒(méi)有明確界定，對(duì)消防監(jiān)管部門(mén)、消防民警和建筑業(yè)主、社會(huì)單位的消防責(zé)任劃分不明，權(quán)力、義務(wù)邊界不清。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致本應(yīng)由建筑業(yè)主、社會(huì)單位承擔(dān)的消防安全主體責(zé)任無(wú)法得到有效落實(shí)，火災(zāi)隱患整改工作因此常常陷入困境。部分市民群眾因僥幸心理，也對(duì)公共消防安全漠不關(guān)心。
他認(rèn)為，破解消防執(zhí)法難、隱患整改難，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)，行業(yè)部門(mén)要落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)單位要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，同時(shí)依法嚴(yán)肅火災(zāi)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)。他建議深圳應(yīng)率先建立可回溯可倒查的消防責(zé)任管理機(jī)制，形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制和明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
他還認(rèn)為，從源頭解決歷史遺留違法建筑的消防執(zhí)法難問(wèn)題。一方面，要遏制當(dāng)前違法建筑持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，進(jìn)一步明確查違工作的責(zé)任主體和工作職責(zé)，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效遏制新的違法建筑的產(chǎn)生，將全市歷史遺留違法建筑先行納入監(jiān)管，最大限度消除火災(zāi)隱患。
“消防能力提升”已納入重點(diǎn)民生工程
據(jù)了解，“消防能力提升”已被市政府納入2014年至2019年全市重點(diǎn)民生工程。我市將加快城市消防規(guī)劃編制工作，對(duì)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求。對(duì)公共消防設(shè)施不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行改造升級(jí)。全面落實(shí)城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快城市消防站建設(shè)步伐。推進(jìn)消防站勤保障中心、消防培訓(xùn)基地、消防水上救援訓(xùn)練基地、消防裝備維護(hù)基地等消防配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升滅火救援能力。
