“三合一”企業(yè)是指企業(yè)員工集體宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相通連的家庭作坊式的企業(yè)。長期以來，受追求經(jīng)濟利益最大化和僥幸心理影響，“三合一”現(xiàn)象屢禁不止，造成為數(shù)眾多的火災(zāi)慘劇。但在中山，隨著“三合一”火災(zāi)隱患舉報重獎制度的推行，這一現(xiàn)象被成功HOLD住。

    2009年9月，針對“三合一”火災(zāi)隱患易多發(fā)、易復(fù)發(fā)、易引發(fā)亡人火災(zāi)事故等特點，中山市開全國先河實施企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患舉報重獎制度，對舉報“三合一”企業(yè)的舉報人給予罰款額50%的重獎。

    據(jù)介紹，舉報獎勵制度的實施以來，“三合一”隱患整治效率有了明顯改觀，各工廠企業(yè)徹底消除僥幸心理，紛紛自覺自查自改“三合一”火災(zāi)隱患。而在以往，針對“三合一”火災(zāi)隱患，中山市每年動輒發(fā)動幾千、幾萬人次開展“拉網(wǎng)式、地毯式”的排查整治，投入大量人力、物力和財力對“三合一”場所進行“圍剿”，但是很快又出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計，在舉報獎勵制度正式實施前的一個月過渡期內(nèi)，該市各鎮(zhèn)區(qū)共自改“三合一”火災(zāi)隱患4300余處。工廠企業(yè)的自查自改行為，在很大程度上為政府節(jié)省了行政成本，提高了行政監(jiān)管效率，時也有效杜絕了“回潮”反復(fù)的現(xiàn)象。如該市前幾年在東區(qū)沙崗墟市場和西區(qū)金葉廣場整治中，消防、工商、城管執(zhí)法、治安等多個職能部門花費大量人力物力，經(jīng)過長時間整治都未能根本遏制“三合一”火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象，但在舉報獎勵制度實施后，兩處市場的“三合一”現(xiàn)象基本消失，消防安全狀況得到明顯改善。

    據(jù)統(tǒng)計，該項制度推行以來，該市未發(fā)生“三合一”場所火災(zāi)事故，2010年至今更是實現(xiàn)了全市火災(zāi)事故“零死亡”，這一成績?yōu)樵撌?7年來（1984年曾實現(xiàn)“零死亡”）所未見。到目前為止市“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報受理中心共接到舉報21613宗，其中有效舉報1121宗，查實并處罰300宗，罰款250多萬元，發(fā)放獎金120多萬元，86人通過舉報領(lǐng)取了獎金，其中舉報“冠軍”、“亞軍”、“季軍”，分別領(lǐng)取獎金達19.5萬元、11.5萬元、10.75萬元之多。

    “一樓搞生產(chǎn)加工，二樓晾曬衣褲的企業(yè)，十有八九是‘三合一’！”這是火災(zāi)隱患舉報者劉先生的經(jīng)驗。對于“舉報專業(yè)戶”和“舉報冠軍”的稱謂，劉先生不是很喜歡。他說即使不發(fā)獎金，他也會舉報，因為這樣可以更多地保護打工者的安全。劉先生是廣西人，原來也打工。通過媒體知道舉報“三合一”企業(yè)不僅可以減少火災(zāi)隱患，還可獲獎后，便開始走上專業(yè)舉報之路。后來，他專門買了輛車，以方便調(diào)查。劉先生不僅舉報得多，而且舉報得準。1年多時間里，共舉報68件，其中有效舉報57件，已經(jīng)核實34件。

    “中山火災(zāi)隱患舉報重獎制度，是目前我所知道的全國范圍內(nèi)最完善、最全面、最有效的隱患舉報獎勵制度”公安消防局副局長陳飛少將曾對該制度給予很高的評價。

    據(jù)介紹，今年10月1日，《中山市消防違法行為舉報獎勵暫行辦法》將正式實施，將公眾聚集場所消防安全重點單位營業(yè)期間安全疏散違法行為、建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防違法行為和消防安全重點單位消防設(shè)施違法行為等三方面的火災(zāi)隱患一并納入舉報重獎范圍。此外，今年10月底，省、市、縣三級將借鑒中山的做法，建成三級火災(zāi)隱患有獎舉報平臺。

     “最大限度地發(fā)動群眾，發(fā)動各個方面的力量，讓一個消防局變成一百個、一千個、一萬個消防局?！敝猩绞姓笔虚L譚培安說，火災(zāi)隱患重獎舉報制度就是發(fā)動全社會共同參與、共同監(jiān)督消防工作的一項有效措施。據(jù)他介紹，之所以要吸納這三類違法行為，主要是因為它們涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全范圍廣、數(shù)量大，易引起群死群傷事故災(zāi)害，同時其違法行為判別標準簡單易懂，便于群眾掌握及舉報，也便于執(zhí)法人員對違法行為的定性及取證執(zhí)法。在消防違法行為的有獎舉報選取上是有講究的，《辦法》主要的標準是影響大、常規(guī)手段難以監(jiān)管，又容易識別，易于實施有獎舉報操作。

    名詞解釋：

    1、“自動消防設(shè)施違法行為”，是指損壞、擅自拆除或者停用自動消防設(shè)施的行為，“自動消防設(shè)施”包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等。

    2、“安全疏散違法行為”，是指占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為。安全出口是指供人員安全疏散用的樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室內(nèi)外安全區(qū)域的出口。

    3、“建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防違法行為”，是指建設(shè)工程施工單位在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的行為。