核心提示

　　2009年9月1日以來，我市開全國先河實施火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報重獎制度，先后將“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患、公眾聚集場所消防安全重點單位營業(yè)期間安全疏散違法行為列入舉報重獎范圍。制度實施兩年來，收到顯著成效，廣獲各方贊譽，全民參與的消防安全監(jiān)管“中山模式”初現(xiàn)雛形。截至2011年9月1日，全市共接到“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報22313宗，其中有效舉報1173宗，查實并處罰310宗，罰款263.5萬元，發(fā)放獎金131.75萬元；接到公眾聚集場所消防安全重點單位營業(yè)期間安全疏散違法行為有效舉報57宗，查實并處罰15宗，罰款11.025萬元，發(fā)放獎金5.5萬余元。兩年來，全市共有1378人通過來電、來人、來信方式參與舉報這兩項消防違法行為，86人通過舉報領(lǐng)取了獎金，其中獲得獎金最多的舉報“冠軍”、“亞軍”、“季軍”，分別領(lǐng)取獎金19.55萬元、11.5萬元、10.75萬元?！叭弦弧?火災(zāi)隱患舉報獎勵制度還獲得2010年度中山市行政效能創(chuàng)新一等獎第一名，成為全市創(chuàng)新社會管理、提高行政效能的先進(jìn)典范。9月29日，廣東省政府將在我市召開現(xiàn)場會，全面介紹和推廣我市的經(jīng)驗做法。本期“消防”專版，將對這一制度的實施背景、做法、成效進(jìn)行全面回顧，對其今后發(fā)展思路進(jìn)行展望。

    背景：整治“三合一”頑疾舉報重獎制度應(yīng)運而生

　　近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。在2009年以前的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，這些挑戰(zhàn)和壓力集中體現(xiàn)在生產(chǎn)、居住、倉儲三者合一的“三合一”火災(zāi)隱患方面。

　　“‘三合一’場所一旦著火，非常容易引起人員傷亡！”市消防局防火處一位專家告訴筆者，2005年至2008年三年間，全市“三合一”場所火災(zāi)事故占火災(zāi)總數(shù)的46.5%，其中亡人火災(zāi)占總數(shù)的70%，且所占比例呈逐年增長趨勢。2009年7月30日，中山市沙溪鎮(zhèn)萬源制衣廠發(fā)生一起較大火災(zāi)，造成4人死亡。經(jīng)查，著火工廠違法在廠房內(nèi)設(shè)置宿舍住人，且未作防火分隔、未設(shè)置封閉樓梯間，屬典型的“三合一”場所。這起火災(zāi)事故，再次將社會各界的關(guān)注點引向?qū)覍艺厥碌摹叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患。

　　在這起火災(zāi)發(fā)生2個多月前的2009年5月21日，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一間“三合一”家庭作坊發(fā)生一起造成13人死亡4人重傷的重大火災(zāi)事故。隨后，中山市消防安全委員會于6月7日印發(fā) 《中山市 “三合一”場所火災(zāi)隱患整治工作方案》，部署在全市開展為期半年的“三合一”火災(zāi)隱患專項整治。而沙溪鎮(zhèn)“7·30”火災(zāi)恰恰發(fā)生在這項整治逐步深入的時期。對此，市消防局防火處專家表示，“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患具有易多發(fā)、易復(fù)發(fā)的特點，靠“運動式”的排查整治和消防部門的單打獨斗，難以根治，無法形成長效機(jī)制。

　　面對日益嚴(yán)峻的“三合一”火災(zāi)隱患，市委、市政府高度重視，副市長譚培安多次組織有關(guān)部門研究分析，決定在解決好基層政府、企業(yè)經(jīng)營者和人民群眾思想認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，實施 “全民消防”戰(zhàn)略，發(fā)動全體市民舉報“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患，對所舉報隱患經(jīng)查證屬實并依法進(jìn)行了罰款的舉報人給予罰款額50%的重獎，以此來震懾“三合一”企業(yè)，推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　制度出臺前，譚培安親自帶隊調(diào)研，深入討論“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報獎勵制度的法律依據(jù)、實施流程、保密措施等焦點問題。市領(lǐng)導(dǎo)指示市財政部門撥出50萬元專款墊付舉報獎勵的首期資金；電信部門特設(shè)88888119作為舉報獎勵專線電話；消防、法制、安監(jiān)和工商等部門齊心協(xié)力，積極出謀劃策，確保了制度的順利出臺。

    措施：強(qiáng)化宣傳完善制度規(guī)范流程確保長效

　　宣傳是關(guān)鍵。為確保火災(zāi)隱患舉報獎勵制度取得實效，市消防部門在全市開展了為期一個月的專題宣傳，通過在主流媒體開設(shè)專題專欄、發(fā)布新聞、播放公益宣傳廣告、向市民密集發(fā)放短信等方式，深入宣傳“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患的判定原則、主要危害、處罰措施，以及舉報獎勵機(jī)制的保密措施和獎勵辦法。同時，為督促“三合一”企業(yè)自查自改火災(zāi)隱患，市消防局印制了14萬份 “三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報獎勵制度公告廣泛張貼到各類場所；歸納出“三合一”企業(yè)簡便易行的10余種“物防”、“技防”措施，如增砌防火墻、開辟緊急逃生出口、安裝防火門等，將其印制成《“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)手冊》在全市派發(fā)，并設(shè)立“三合一”企業(yè)整治技術(shù)咨詢服務(wù)電話，接受群眾咨詢。

　　制度是保障。為全方位規(guī)范舉報獎勵機(jī)制的實施，確保其取得長久成效，市消防局制定出臺《中山市“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患舉報獎勵實施細(xì)則》等配套文件12份，明確了舉報受理、查處、自由裁量權(quán)、保密制度和獎金發(fā)放等流程，實現(xiàn)“三個防止”：一是防止虛假舉報和公職人員假公濟(jì)私；二是防止基層單位執(zhí)法尺度不一；三是防止舉報人遭打擊報復(fù)。

　　為確保舉報人的安全，解決舉報人后顧之憂，市消防局設(shè)立專門受理辦公室，設(shè)置專門舉報錄音電話，安排專門舉報受理人員，并專人負(fù)責(zé)投訴受理和獎金發(fā)放，其他任何人不得以任何借口查看和過問舉報人信息。獎金發(fā)放環(huán)節(jié)采取“專人專室、時間錯開”的辦法，并規(guī)定各新聞媒體必須對刊播新聞采取保密處理，全力保護(hù)舉報人隱私。

　　為規(guī)范工作流程，市消防局還制定了詳細(xì)的實施細(xì)則，確保工作順利進(jìn)行。

　　針對“三合一”企業(yè)處罰自由裁量權(quán)較大的問題，為規(guī)范執(zhí)法行為，防止因執(zhí)法尺度不一而引發(fā)舉報人不滿情緒，消防部門還規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，要求對積極配合整改的場所從輕處罰，對不配合整改的場所從重處罰，屬隱患“回潮”的場所按最高額度處罰。

　　秦先生（化名）是2009年9月1日首批打進(jìn)舉報受理電話 （88888119）的市民之一。9月下旬的一天，他應(yīng)邀來到市消防局消防違法行為舉報受理中心接受筆者采訪時，回憶起當(dāng)天的情景，仍然流露出興奮的神情。“我一開始還以為這項制度只是報紙上、電視上說說而已，執(zhí)行起來一定是另外一回事！”他說，那天打進(jìn)電話后，發(fā)現(xiàn)是中山市消防局長在聽電話，局長說在制度實施第一天特意來聽電話掌握一些情況，以便今后做得更好?！奥犃诉@些，我發(fā)現(xiàn)這（項制度）確實是真的，我真的想不到消防局對這項制度這么認(rèn)真……”

　　從那一天起截至今年9月1日，像秦先生那樣通過來電、來信、來人形式進(jìn)行的有效舉報共有1173件。其中，市民劉先生(化名)在2年時間里，有效舉報火災(zāi)隱患39件，獲得了19.55萬元的獎金，成為被各媒體廣泛報道的舉報“冠軍”；而舉報“亞軍”、“季軍”也因有效舉報眾多火災(zāi)隱患，分別領(lǐng)取了11.5萬元、10.75萬元的獎金。

    成效：全民消防監(jiān)管模式凸顯四大成效

　　火災(zāi)隱患舉報獎勵這一 “政府主導(dǎo)、全民參與”的消防安全監(jiān)管模式，得到人民群眾的廣泛支持，也得到了公安部消防局、省公安廳、省公安消防總隊以及中山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?！叭弦弧逼髽I(yè)火災(zāi)隱患舉報重獎制度還獲得2010年度中山市行政效能創(chuàng)新一等獎第一名。

　　正是這種機(jī)制，催生了“政府主導(dǎo)、群眾參與、共除火患”的全民消防監(jiān)管模式，凸顯了四大成效：

　　全民積極參與，公眾消防意識增強(qiáng)。通過實施舉報獎勵制度，調(diào)動了全民關(guān)注消防、參與消防的積極性，激發(fā)了全社會共除火患的熱情。

　　隱患存量銳減，監(jiān)管長效機(jī)制初顯。僅2009年8月份宣傳發(fā)動階段的1個月內(nèi)，中山全市自查自改“三合一”企業(yè)火災(zāi)隱患4300余處，搬出住宿人員39000余名。此外，舉報受理中心的接報數(shù)量也從側(cè)面反映出火災(zāi)隱患存量減少的趨勢，2011年第三季度受理宗數(shù)和查處屬實宗數(shù)，同比2010年下降52.2％和34.1％。制度實施兩年來，中山市不斷完善舉報獎勵機(jī)制的配套規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，擴(kuò)大舉報獎勵范圍，火災(zāi)隱患舉報獎勵長效機(jī)制初步形成。

　　節(jié)省行政成本，監(jiān)督管理效率提高。通過最大限度地發(fā)動人民群眾，形成無處不在、無時不在的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，減少了人力、財力、物力等行政成本。在全民消防監(jiān)管模式下，“三合一”企業(yè)已無處容身。

　　規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。通過實施舉報獎勵制度，廣大群眾在查找并舉報火災(zāi)隱患的同時，也監(jiān)督著消防部門的執(zhí)法行為，考驗著消防部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，督促消防部門進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　高端傳真

　　公安部消防局副局長陳飛少將：這一舉措“切合專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作方針”；“在全國范圍來看，像中山市這么完善、全面、有效的火災(zāi)隱患舉報重獎制度并不多見，其實施的成果來之不易！”

　　省消防總隊總隊長雷盛武少將：中山的火災(zāi)隱患舉報重獎制度是在全省率先實施的，目前省內(nèi)已有多個城市正在學(xué)習(xí)。下一步，要將其作為推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新的一項重要措施，不斷拓寬范圍、細(xì)化內(nèi)容、深化成果。

　　中山市副市長譚培安：“警力有限、民力無窮”，實行火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報重獎制度，發(fā)動社會各界群眾參與消防監(jiān)管，是我們近年來探索出來的創(chuàng)新社會消防安全管理的有效途徑。實踐證明，這個制度取得了很好的成效，而且沒有出現(xiàn)任何負(fù)面的影響和消極因素。

    展望：擴(kuò)大有獎舉報范圍創(chuàng)新社會消防管理

　　火災(zāi)隱患舉報獎勵制度實施后，群眾消防安全意識增強(qiáng)了，火災(zāi)隱患存量減少了，監(jiān)督管理效率提高了。2011年8月31日，中山趁勢而上，繼續(xù)擴(kuò)大有獎舉報范圍，頒布了《中山市消防安全違法行為舉報獎勵暫行辦法》，將建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防違法行為、消防安全重點單位消防設(shè)施違法行為等納入有獎舉報范圍，這一消防安全違法行為舉報獎勵新規(guī)將于2011年10月1日起正式施行。

　　“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金”。中山市公安消防局局長王帥表示，中山消防部門將繼續(xù)在黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠相關(guān)職能部門，深化社會消防管理創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)動全民參與消防監(jiān)管，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，全力開展“清剿火患”戰(zhàn)役，筑牢社會消防安全“防火墻”，為構(gòu)建“三個適宜”的和美中山創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　鏈接

　　目前中山市納入有獎舉報范圍的四類消防違法行為

　　“三合一”企業(yè)消防安全違法行為：指廠房和倉庫與居住場所設(shè)置在同一幢建筑內(nèi)，不符合消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防安全違法行為。

　　公眾聚集場所消防安全重點單位營業(yè)期間安全疏散違法行為：中山年度公告的消防安全重點單位中包含的賓館、商場、酒吧、桑拿浴室、網(wǎng)吧、游藝場等場所，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等行為。

　　建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全違法行為：指建筑工程施工單位在未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的行為。

　　消防安全重點單位自動消防設(shè)施違法行為：中山市年度公告的消防安全重點單位中損壞、擅自拆除或者停用自動消防設(shè)施的行為。自動消防設(shè)施包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等。