近年來(lái)，瓊山區(qū)消防大隊(duì)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、和諧警民關(guān)系的總要求，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)部局５項(xiàng)機(jī)制34項(xiàng)制度，全面推進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、效能評(píng)價(jià)科學(xué)化，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面深化，較好地實(shí)現(xiàn)了法律秩序、安全效益、人民需求的和諧統(tǒng)一。近五年來(lái)，大隊(duì)沒(méi)有一起因執(zhí)法問(wèn)題上訪的案件，沒(méi)有一起行政訴訟敗訴案件，2010年被評(píng)為?？谑邢辣O(jiān)督執(zhí)法示范單位。
　　以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，拓展“五規(guī)范”內(nèi)涵，大力提升執(zhí)法質(zhì)量。一是規(guī)范執(zhí)法程序。大隊(duì)針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中出現(xiàn)的“積極”執(zhí)法、消極執(zhí)法、隱蔽執(zhí)法、陷阱執(zhí)法等問(wèn)題，大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，具體要求做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)，防止執(zhí)法活動(dòng)的隨意性。實(shí)行重大執(zhí)法活動(dòng)告知和說(shuō)明理由制度，充分保障知情權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)格審批把關(guān)制度，確保程序公正；堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，在公開(kāi)執(zhí)法全過(guò)程的同時(shí)，充分保障當(dāng)事人參與執(zhí)法、見(jiàn)證執(zhí)法的權(quán)利，讓執(zhí)法正義成為當(dāng)事人看得見(jiàn)的正義。堅(jiān)持程序運(yùn)行的完整性，保證履行職責(zé)到位、執(zhí)行到位。 二是規(guī)范執(zhí)法證據(jù)。大隊(duì)規(guī)定執(zhí)法人員在辦案中必須收集6類證據(jù)：即證明違法嫌疑人或行政管理相對(duì)人的身份證據(jù)必須收集，證明違法嫌疑人或者行政管理相對(duì)人法定職責(zé)的證據(jù)必須收集，證明法律行為及其客觀后果的證據(jù)必須收集，證明合法、違法、從重、從輕情節(jié)的證據(jù)必須收集，證明公安消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況的證據(jù)必須收集，證明具體行政行為落實(shí)情況的證據(jù)必須收集。三是規(guī)范法律適用。大隊(duì)按照安全優(yōu)先、處罰優(yōu)先原則規(guī)定了有關(guān)沖突規(guī)范的適用問(wèn)題，認(rèn)真梳理了55個(gè)消防行政處罰案由，進(jìn)一步明確了36種違法行為的適用條款，確保適用法律準(zhǔn)確。四是規(guī)范自由裁量。大隊(duì)嚴(yán)格按照總隊(duì)《消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化執(zhí)法，從制度上壓縮了行政處罰自由裁量的空間，從源頭上降低了自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。五是規(guī)范文書(shū)檔案。大隊(duì)嚴(yán)格按照總隊(duì)《消防執(zhí)法文書(shū)檔案標(biāo)準(zhǔn)》，在統(tǒng)一格式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一案件案由、統(tǒng)一法律文書(shū)要素、統(tǒng)一文書(shū)檔案樣卷、統(tǒng)一案卷裝訂保管，并堅(jiān)持通過(guò)召開(kāi)執(zhí)法例會(huì)，對(duì)法律文書(shū)、案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比排名、點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)糾正法律用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、文書(shū)制作不規(guī)范等問(wèn)題，確保每份法律文書(shū)、每個(gè)案卷從形式到內(nèi)容，都符合要求。
　　以科學(xué)評(píng)價(jià)為載體，建立“四對(duì)應(yīng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)力提高執(zhí)法效能。一是堅(jiān)持消防行政許可項(xiàng)目檔案要求與實(shí)際建筑消防安全條件相對(duì)應(yīng)。主要做到“四個(gè)一致”：即許可項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與該項(xiàng)目實(shí)際情況相一致，防止利用一個(gè)許可證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、擅改地點(diǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；許可項(xiàng)目的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、疏散設(shè)施、防排煙設(shè)施與許可資料要求相一致，防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工程通過(guò)審批；實(shí)際抽查、測(cè)試記錄與項(xiàng)目實(shí)際功能性質(zhì)相一致，防止虛假記錄、防止使用假冒偽劣消防產(chǎn)品；許可項(xiàng)目資料與該項(xiàng)目單位所存資料相一致。二是堅(jiān)持火災(zāi)隱患排查整治與隱患整改效果相對(duì)應(yīng)。主要做到“五個(gè)一致”，即排查數(shù)量與檢查記錄相一致，以記錄為準(zhǔn)，防止在隱患數(shù)量上作數(shù)字游戲；檢查重點(diǎn)單位的次數(shù)和重點(diǎn)單位記錄相一致。我們規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)單位每年排查不少于六次，排查情況由被檢查單位填寫(xiě)記錄，確保執(zhí)法人員出勤出力；抽查記錄內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，防止檢查繞著隱患走、繞著困難走，規(guī)避責(zé)任；隱患整改結(jié)果與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，確保隱患整改到位；消防管理制度的落實(shí)情況與消防法規(guī)要求相一致，防止排查工作中重隱患輕管理問(wèn)題。三是堅(jiān)持消防執(zhí)法資料與單位檔案相對(duì)應(yīng)。具體做到：公安消防機(jī)構(gòu)所存的法律文書(shū)附卷聯(lián)與單位所存法律文書(shū)相一致；法律文書(shū)要求內(nèi)容執(zhí)行情況與單位資料記錄相一致；公安消防機(jī)構(gòu)下發(fā)的各種文件要求與單位存檔資料相一致；單位上報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)的資料與單位存檔資料相一致。四是堅(jiān)持執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)單位滿意率相對(duì)應(yīng)。重點(diǎn)把執(zhí)法的過(guò)程變?yōu)樾麄髋嘤?xùn)的過(guò)程、指導(dǎo)服務(wù)的過(guò)程、收集民意的過(guò)程，不斷提升社會(huì)單位對(duì)消防執(zhí)法的滿意率。在工作中用員工“三會(huì)”素質(zhì)印證執(zhí)法宣傳培訓(xùn)質(zhì)量。效能評(píng)價(jià)人員定期不定期深入重點(diǎn)單位提問(wèn)員工消防知識(shí)技能，了解執(zhí)法宣傳培訓(xùn)情況；用“三卡”印證執(zhí)法人員廉政情況。并堅(jiān)持落實(shí)“三卡”征詢意見(jiàn)制度，廣泛發(fā)放行政審批意見(jiàn)卡、重點(diǎn)單位服務(wù)卡和重大處罰反饋卡，把執(zhí)法的過(guò)程變成征詢民意的過(guò)程，使執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處于人民群眾的監(jiān)督視野，確保公正執(zhí)法、廉正執(zhí)法。
　　以責(zé)任追究為抓手，完善“問(wèn)責(zé)”制度，著力增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心。大隊(duì)在明晰執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，不斷健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度。并大力開(kāi)展執(zhí)法“零過(guò)錯(cuò)”活動(dòng)，把“案件合格率”納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)先、干部晉升考察的主要指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員因故意或過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，或者不依法履行職責(zé)等執(zhí)法錯(cuò)誤的，從嚴(yán)從重追究責(zé)任。在問(wèn)責(zé)范圍上，實(shí)行執(zhí)法主責(zé)人制度，對(duì)任一監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，都明確一名主責(zé)人，出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，首先對(duì)主責(zé)人問(wèn)責(zé)。同時(shí)，按照承辦人、、法核人和審批人在執(zhí)法中的過(guò)錯(cuò)，逐級(jí)逐層問(wèn)責(zé)，頂格處理，充分體現(xiàn)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)的威懾力。