市安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前本市消防和安全生產(chǎn)工作的通知

滬安委辦〔2012〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各控股（集團(tuán)）公司：
       近期，本市連續(xù)發(fā)生多起影響較大的安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故。9月5日，位于閔行區(qū)的上海辰旭物流有限公司因操作人員違章使用明火堵漏引發(fā)易燃液體爆燃事故，造成2死3傷。9月8日，位于徐匯區(qū)的上海貝嶺微電子制造有限公司發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積300平方米。10月3日，位于浦東新區(qū)的上海三義興發(fā)食品有限公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約800平方米。10月10日，位于寶山區(qū)的杰爾曼尼家具制造有限公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積3000平方米。10月13日，位于閘 北區(qū)的場(chǎng)中汽配市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積近3000平方米。10月23日，位于奉賢區(qū)的上海英科實(shí)業(yè)有限公司廠房發(fā)生粉塵爆炸事故，過(guò)火面積1000平方米，9人受傷。10月23日，位于青浦區(qū)的上海康飲坊餐飲配送有限公司發(fā)生爆炸事故，造成1死1傷。10月24日，閔行區(qū)虹梅南路1660弄78號(hào)102 室居民住宅發(fā)生火災(zāi)，2人死亡。
       上述幾起火災(zāi)和安全生產(chǎn)事故，充分暴露出以下突出問(wèn)題：一是單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些單位在建筑防火存在先天性不足的情況下，心存僥幸，單位消防安全主體責(zé)任不明確、日常消防管理措施不落實(shí)，缺少日常消防安全自查自糾，缺少必要的消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)應(yīng)急演練，甚至存在廠區(qū)、庫(kù)房、車間隨意搭建、加層，破壞防火分區(qū)，火源、電源和易燃、可燃物品管理混亂等嚴(yán)重隱患。二是建筑存在先天性不足。如位于寶山區(qū)的杰爾曼尼家具制造有限公司倉(cāng)庫(kù)屋頂使用彩鋼板搭建臨時(shí)建筑，防火分區(qū)大，耐火等級(jí)低，廠房之間擅自設(shè)置彩鋼板結(jié)構(gòu)的連廊，形成火災(zāi)蔓延的通道；位于閘北區(qū)的場(chǎng)中汽配市場(chǎng)存在建筑消防設(shè)施缺失、消防水源缺乏、滅火器配置不到位等先天性不足。三是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)弱化。上述幾起火災(zāi)或因員工疏忽所致，或因違規(guī)用火、用電甚至違章動(dòng)火作業(yè)引發(fā)，這些都暴露出單位員工火災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)、撲救初期火災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題，單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)能力的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)流于形式。四是宣傳的針對(duì)性有效性不強(qiáng)。從最近幾起事故暴露出，社會(huì)化宣傳教育培訓(xùn)的針對(duì)性還不強(qiáng)，覆蓋面不廣，未能真正發(fā)動(dòng)社會(huì)力量群防群治。
       黨的十八大即將召開(kāi)，本市又逢火災(zāi)及安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的秋冬季節(jié)，風(fēng)干物燥，用火、用電、用油、用氣增多，企業(yè)單位、建設(shè)工地“搶工期、趕進(jìn)度”，商家促銷、焰火表演等活動(dòng)舉辦密集，誘發(fā)事故因素多，群死群傷惡性事故的風(fēng)險(xiǎn)大增。各地區(qū)、各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，全力遏制秋冬季火災(zāi)及安全事故尤其是廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、大型商市場(chǎng)類事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
       一、深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防和安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
       各區(qū)縣、各部門、各單位一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好消防和安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦，始終繃緊安全這根弦，不松懈、不麻痹。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把消防和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要針對(duì)本區(qū)縣、本部門、本單位消防和安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及當(dāng)前秋冬季火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
       二、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，迅速掀起消防和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)治理高潮
       各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，結(jié)合“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理機(jī)制落實(shí)，迅速開(kāi)展安全薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)狠抓大跨度廠房、大 型物資倉(cāng)庫(kù)、大型商市場(chǎng)、小化工生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的安全檢查。尤其對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題和先天性不足的地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，合力解決疑難雜癥。各區(qū)縣政府、各行業(yè)主管部門要在十八大召開(kāi)之前集中行動(dòng)，采取分片包干、明察暗訪、蹲點(diǎn)幫扶等形式，切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管力度。對(duì)區(qū)縣所轄的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所轄的中小企業(yè)要不留死角地納入排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。
        三、聯(lián)動(dòng)剛性執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類違法行為和消除各類事故隱患
        全市各級(jí)公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用掛牌督辦、關(guān)停查封等剛性措施，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)決”：一是對(duì)大跨度、大儲(chǔ)量的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)類場(chǎng)所，尤其是火災(zāi)荷載大，存有易燃易爆品，防火分區(qū)不規(guī)范、固定消防設(shè)施不到位的，要堅(jiān)決停業(yè)整改；二是對(duì)建筑外墻設(shè)置宣傳板、廣告牌，影響排煙、通風(fēng)和滅火救援行動(dòng)的，要堅(jiān)決予以拆除；三是對(duì)大面積使用易燃彩鋼板搭建場(chǎng)所營(yíng)業(yè)、作業(yè)的，要堅(jiān)決責(zé)令停止用火、用電，并限期拆除；四是對(duì)人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施不完善、安全無(wú)保障的，要堅(jiān)決采取應(yīng)急防范措施，直至責(zé)令停業(yè)；五是對(duì)建筑工地使用可燃易燃防護(hù)網(wǎng)，沒(méi)有同步安裝消防水管、設(shè)置消防車通道的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整改。對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定工作的，要及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告，最大限度地爭(zhēng)取支持，盡快予以改善，嚴(yán)防養(yǎng)患成災(zāi)。
       四、強(qiáng)化宣傳教育，整體提升全社會(huì)火災(zāi)防范意識(shí)和能力
       各區(qū)縣、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步組織開(kāi)展消防和安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。要結(jié)合《全民消防安全宣傳教育綱要》、《消防安全常識(shí)二十條》宣傳普及和“119消防宣傳周”等活動(dòng)，根據(jù)本市秋冬季火災(zāi)及安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，廣泛普及安全用火、用電、用油、用氣常識(shí)和火災(zāi)報(bào)警、逃生自救知識(shí)。各街鎮(zhèn)、居（村）委等大中小網(wǎng)格要組織力量深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)單位等開(kāi)展宣講教育，要特別關(guān)注老幼弱勢(shì)和外來(lái)務(wù)工群體消防安全，切實(shí)提升火災(zāi)“易感”人群安全系數(shù)，前移預(yù)防關(guān)口。要加大對(duì)重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人和人員密集、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆場(chǎng)所從業(yè)人員、特殊工種人員，以及安全管理人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高單位自防自救和員工疏散逃生能力。
       五、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，集中開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)
       根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)集中開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)的通知》（安委明電〔2012〕3號(hào)）要求，安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)將延長(zhǎng)到2012年底。各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真對(duì)照“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”的重點(diǎn)內(nèi)容和四季度安全生產(chǎn)工作要求，搞好再檢查、再部署；要進(jìn)一步督促企業(yè)對(duì)自查自糾情況進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真整改前期工作中未整改到位的重大事故隱患和新發(fā)現(xiàn)的隱患，確保整改到位；要進(jìn)一步加大“打非治違”工作力度，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和事故暴露出的突出問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法和組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，對(duì)已經(jīng)取締關(guān)閉的非法違法企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，繼續(xù)保持對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，解決突出問(wèn)題，確保企業(yè)自查自糾落實(shí)到位，“四個(gè)一律”落到實(shí)處，非法違法行為得到有效遏制，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
                                                                                                                                                                                                         上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室